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深圳市南山區人民政府辦公室關于印發《南山區政府投資項目代建制管理辦法》的通知

時間:2018-10-29     來源:南山區發改局

索 引 號:000000-02-2018-102689

分 類:主動公開

發布機構:

發布日期:2018-10-29

名 稱:深圳市南山區人民政府辦公室關于印發《南山區政府投資項目代建制管理辦法》的通知

文 號:深南府辦規〔2018〕7號

主 題 詞:

各街道辦事處,區政府直屬各單位:

  南山區政府投資項目代建制管理辦法》已經區政府同意,現予印發,請認真貫徹執行。

  深圳市南山區人民政府辦公室

  20181028

  南山區政府投資項目代建制管理辦法

  為深化供給側結構性改革,完善政府投資管理體制,落實“放管服”改革精神,充分利用市場的高效性和專業性,同時提高政府工作效率,實現政府投資項目建設管理水平和投資效益的全面提高,根據《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔201719號)、《南山區人民政府辦公室關于印發南山區政府投資項目全過程管理辦法的通知》(深南府辦〔201316號)及相關法律、法規和規定,結合我區實際情況,特制定本辦法。

  第一章 總 則

  第一條 本辦法所稱代建制,是指委托單位通過公開招標、直接委托等方式,選擇專業化的代建單位,按照合同約定履行政府投資項目(以下簡稱“代建項目”)中的全過程建設管理職責,嚴格控制項目投資、質量和工期,竣工驗收后移交委托單位、使用單位和資產管理單位的制度。

  第二條  代建項目原則上為總投資額3000萬元及以上的新建、改擴建項目,其中代建費用為零的代建項目(以下簡稱“零代建項目”)可低于3000萬元。

  第三條  區發展改革局負責代建項目的指導和協調工作。區有關行政主管部門和委托單位按照各自職責做好相關監督管理工作,并對代建單位做好相應的業務培訓工作。代建項目的監督管理按《南山區政府投資代建項目監督管理辦法》執行。

  第四條 政府集中委托制是代建項目委托的主要方式,委托單位按以下方式確定:

  1)項目建設、使用或資產管理單位自身不具備專業委托能力的,由區工務局按程序實施委托代建;

  2)項目建設、使用或資產管理單位具備專業委托能力的(如設有基建部門),可以按程序直接實施委托代建;

  3)區政府指定委托單位的其他情況。

  第五條  代建項目實行全過程代建,即從項目立項開始,直至缺陷責任期結束,交由代建單位實行全過程管理。原則上,代建項目的相關工作事項按照建設程序采取依次發包的方式,由代建單位通過招標或政府采購程序產生。經委托單位確認,也可以采取工程總承包、全過程工程咨詢等方式進行打包發包。相關費用單獨計取并以總概算批復為準。

  代建單位通過招標或政府采購程序產生的投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價、施工以及材料設備供應等單位不得與代建單位存在關聯關系。

  第六條 代建單位自身具備投資咨詢、勘察、設計、工程監理、招標代理、造價等資質或擁有同等工程咨詢能力且依法可以承擔相應職責的,經委托單位確認也可以納入代建單位服務范圍。

  第七條 擬實行委托代建的項目,由委托單位提出代建方案,并報區政府批準。代建方案主要包括代建項目概況、代建委托內容和管理要求、代建項目組織實施方式、代建合同計價方式、工程保險方式、監督方式等內容。

  第八條 在代建項目中試行建筑工程質量潛在缺陷保險制度,遵循“試點先行,逐步推廣”的基本原則。保險單位對委托單位負責,保費在保險合同中進行約定,并在項目總概算中列支。由保險單位委托的工程質量安全風險管理機構對保險單位負責,相關費用由保險單位承擔并納入保費中。建筑工程質量潛在缺陷保險的具體實施流程見《南山區政府投資代建項目工程質量潛在缺陷保險實施方案》。

  第九條 代建項目實行委托責任制。委托單位應建立委托責任人名單,定期管理更新。代建項目的委托責任人應在委托責任人名單中選取,委托責任人負責代建方案編制、代建項目的組織實施和合同監督管理等工作,轉崗離崗要交接清晰,在代建項目實施周期內對代建項目承擔相應責任。

  第二章 組織實施與合同管理

  第十條  公開招標是選擇代建單位的主要方式。符合以下條件之一的零代建項目,由委托單位提出,報區政府批準后可以直接委托代建。

  1)城市更新單元范圍內應由政府投資建設的市政基礎設施和公共配套設施項目;

  2)市、區重點開發區域內應由政府投資建設的市政基礎設施及公共配套設施項目;

  3)與社會投資建設項目紅線緊鄰,需與該社會投資項目同步建設,且應由政府投資建設的市政基礎設施和公共配套設施項目;

  4)區政府研究確定的其他項目。

  第十一條 預選庫管理單位通過公開招標建立并管理代建單位預選庫,委托單位可從代建單位預選庫中通過直接委托等方式選取代建單位。預選庫管理辦法見《南山區政府投資項目代建單位預選庫管理實施細則》。

  第十二條 代建單位應當具備下列條件:

  1)具有與項目相適應的全過程項目管理能力與經驗,包括但不限于:能夠提出詳細、先進、可行的項目管理方案,鼓勵采用建筑信息模型(BIM)等新型建設管理技術提高項目管理水平;

  2)具有與項目相適應的專業力量,包括但不限于:在提交的相關文件中應明確實際參與代建項目首席責任人和其他專業責任人;

  3)具有良好的資信水平,包括但不限于:代建單位及其主要專業責任人近三年內無不良信用記錄,未被列入代建單位黑名單,能提供代建管理費100%的履約保函(零代建項目應提供不低于總概算10%的履約保函,區政府戰略合作單位除外);

  4)相關法律法規規定的其他條件。

  第十三條 以聯合體形式參與代建項目的,應提交聯合協議,載明聯合體各方的工作分工和職責,并明確牽頭責任主體。聯合體各方應當共同與委托單位簽訂代建合同,就代建合同約定的事項承擔連帶責任。代建項目實施過程中,聯合體中的合作方出現一方或多方被禁入市場、吊銷證照等行為的,應及時按招標或政府采購程序另行選擇替代。

  第十四條 委托單位和代建單位依法簽訂代建合同。代建合同應載明委托單位和代建單位權利義務、代建項目的質量和工期目標、代建費用的約定等內容。代建單位應當嚴格按照合同約定履行義務,不得將項目轉包或違法分包。

  已完成部分建設程序擬實行委托代建的,委托單位與代建單位簽訂代建合同。委托代建前,委托單位已完成招標或政府采購程序或已簽訂合同的相關工作事項,應通過三方協議的形式將權利和義務轉移給代建單位。

  第十五條 因委托單位提出的工程變更、不可抗力因素或者國家政策、法律法規調整引起項目總投資額增加的,確需調整概算的,由委托單位按照《南山區政府投資項目全過程管理辦法》中所規定的程序執行。代建單位原因造成總投資額增加的,超出部分由代建單位承擔。

  第三章 職責與分工

  第十六條 委托單位的主要職責:

  1)負責提出代建項目的建設規模、標準、投資等需求,編制代建方案;

  2)負責監督代建單位主要專業責任人員配備和履職情況;

  3)協助代建單位辦理項目實施過程中的規劃、建設和消防等相關報建手續,協調相關政府部門加快辦理項目相關報建手續;

  4)負責審核代建單位提交的項目可行性研究報告、設計文件、概算文件、招標文件、預算(標底)、結(決)算等關鍵性工程文件;

  5)負責建設資金申請、劃撥和監督,定期向區發展和改革局和財政局報送工程進度和資金使用情況;

  6)負責監督代建項目的成本管理、安全管理、工程質量和施工進度;

  7)負責審核確認代建單位開展項目竣工驗收和申報項目結決算審計及竣工財務決算;

  8)配合做好代建項目資產移交工作;

  9)負責組織開展代建項目評價工作;

  10)代建合同約定的其他事項。

  第十七條 代建單位的主要職責:

  1)負責代建項目的全過程項目管理工作,嚴格控制項目投資、質量和工期,建立完整的工程檔案資料,并對代建過程中的安全、環保管理負責;

  2)負責落實專業負責人員的配備,負責辦理項目實施過程中用地、規劃、建設和消防等相關報建手續;

  3)負責組織代建項目向政府部門報建報批相關文件的編制,其中項目可行性研究報告、設計、概算等文件需經委托單位確認后方可申報;

  4)負責代建項目相關工作事項的采購以及合同的談判、簽訂和監督管理工作;

  5)配合包括委托單位、監理單位、保險單位及其委托的工程質量安全風險管理機構等開展質量監督檢查工作,對相關單位提出的工程質量問題,應及時責成相關責任方進行整改;

  6)負責組織代建項目的專項驗收及竣工驗收;

  7)負責申報項目結決算審計和竣工財務決算,并按程序辦理資產移交手續;

  8)協助委托單位開展代建項目后評價工作;

  9)代建合同約定的其他事項。

  第四章 代建組織實施流程

  第十八條  使用單位或委托單位向區政府報批立項后,由委托單位編制代建方案并報區政府審批后執行。

  第十九條 委托單位按照代建方案選擇代建單位并簽訂代建合同。代建合同生效前,代建單位應提供履約保函。采取建筑工程質量潛在缺陷保險IDI保險)的,應在設計單位確定之前由委托單位進行投保,被保險人由委托單位根據實際情況確定。

  第二十條 代建單位按照《南山區政府投資項目全過程管理辦法》和代建合同要求對代建項目實施全過程管理。代建單位可根據代建合同和委托單位的授權委托書,直接到各職能部門辦理項目相關的審批手續。

  第二十一條 代建單位根據實際工作進度和資金需求,代編年度投資計劃和項目用款報告,交由委托單位審核后,按規定報批。區財政局根據項目建設進度和項目用款報告支付工程款,委托單位應在資金到位后按照代建合同約定及時予以支付。

  第二十二條 代建單位按照《南山區政府投資項目全過程管理辦法》和代建合同要求完成財務決算和資產移交等手續。

  第二十三條  在缺陷責任期內,代建單位應及時安排相關責任方對缺陷責任期內出現的質量缺陷進行維修,并由相關責任方承擔鑒定及維修費用;如相關責任方未履行維修責任的,應按合同約定從保證金中扣除,費用超出保證金額的,應按合同約定向相關責任方進行索賠,同時負責組織維修。缺陷責任期滿,相關責任方認真履行合同約定的維修責任的,應按合同約定返還保證金。

  第二十四條 完成代建合同約定的所有工作內容,代建工作結束。

  第五章 代建費用與獎勵制度

  第二十五條 代建費用由代建管理費和獎勵金等構成,在項目總概算中列支,在申報決算時代建單位應將獎勵金納入。代建項目委托單位根據項目情況在代建方案中提出代建管理費取費建議,報區政府批準后執行。其中,代建管理費參照附件《政府投資代建項目代建管理費總額控制數費率表》執行。

  第二十六條 代建合同采用以總概算為目標總價的激勵制度。代建單位在施工招標前應提交總概算,備案或報審后應與委托單位補簽目標總價合同;未按時提交總概算的,不予補簽。目標總價合同中應約定:代建單位原因造成工程決算超出總概算的,超出部分全部由代建單位承擔;同時滿足有節余、按時完成項目代建任務和工程質量優良等條件的,代建單位獲得獎勵金,原則上不超過代建管理費的10%,具體比例或金額應在目標總價合同中約定。

  第二十七條 為樹立政府投資項目管理績效標桿、全面提升代建單位履約水平,每年由區發展改革局組織代建項目標桿評選,優勝企業將獲得相應獎金。代建項目標桿評選流程見《南山區政府投資代建項目標桿評選辦法》。

  第六章 法律責任規定

  第二十八條 代建項目實行七方主體項目負責人質量終身責任制(如未購買IDI保險,則為六方主體),不因委托代建而免除委托單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位等主體應當承擔的法律責任。七方責任主體項目負責人是指委托單位的委托責任人、代建單位的首席責任人、勘察單位的項目負責人、設計單位的項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師、工程質量安全風險管理機構的項目負責人。

  第二十九條 委托單位的委托責任人對工程質量承擔監督管理責任,委托責任人不履行法定職責、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的,依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。其違法違規或不當行為造成工程質量事故或質量問題應當承擔責任。

  代建單位的首席責任人對工程質量承擔全面責任,不得違法發包、肢解發包,不得以任何理由要求勘察、設計、施工、監理單位違反法律法規和工程建設標準,降低工程質量,其違法違規或不當行為造成工程質量事故或質量問題應當承擔責任。

  勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師所承擔的法律責任不因政府投資項目采用代建制而發生任何改變。

  工程質量安全風險管理機構及其項目負責人應當保證其出具的歷次檢查報告的真實性,因虛假報告而未及時采取相應質量保障措施所造成的工程質量事故或質量問題,承擔相關責任。

  第三十條  代建單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得代建資格的,應當依法終止其代建合同的履行,代建單位按合同約定承擔相應的賠償責任;情節嚴重的,納入黑名單并向社會曝光;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  在代建合同履約過程中,代建單位的行為嚴重危害公共利益,或者造成重大質量、安全事故、突發環境事件的,由相關行政主管部門責令限期改正并依法處罰;拒不改正、情節嚴重的,應終止代建合同的執行,代建單位按合同約定承擔相應的賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十一條 代建單位未盡到職業責任而給委托單位及第三方造成損失的,應承擔相應的賠償責任,相關行政主管部門視情節輕重依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十二條 代建合同存續期間發生爭議,當事各方在爭議解決過程中,應當繼續履行代建合同義務,保證代建項目的持續性。爭議不能達成共識的,依法提請仲裁機構或法院裁決。

  第七章 附 則

  第三十三條 本辦法由南山區發展改革局負責解釋。

  第三十四條 本辦法自發布之日起實施,有效期三年,《深圳市南山區人民政府辦公室關于印發<南山區政府投資項目代建制管理暫行辦法>的通知》(深南府辦〔201511號)同時廢止。

  

  附件:

  政府投資代建項目代建管理費總額控制數費率表

                                                                                   單位:萬元

  

工程總概算

  費率(%)

  算例

  工程總概算

  代建管理費

  50000以下

  3

  50000

  50000×3%=1500

  50001-100000

  2.5

  100000

  1500+(100000-50000)×2.5%=2750

  100001-200000

  2

  200000

  2750+(200000-100000)×2%=4750

  200000以上

  1.5

  300000

  4750+(300000-200000)×1.5%=6250

  其他特殊項目

  一事一議

  ——

  如費率超出本表范圍,由委托單位提出并報區政府審定。

  

備注:計算例中括號內第一個數為工程總概算分檔的變動數,即設一項目工程總概算為X,若50001X100000,則項目代建管理費為1500+(X-50000)×2.5%,以此類推。

相關政策解讀:

《南山區政府投資項目代建制管理辦法》政策解讀

《南山區政府投資項目代建制管理辦法》政策解讀(圖文解讀)